监管与立法并重

促进平台经济健康规范发展

2023-08-22 08:06:02 中国食品报

  近年来,以平台经济为代表的数字经济快速发展,在为经济发展增添活力的同时,也出现了一些新的问题,不少消费者遇到网购商品“缩水”或货不对板等情况。对此,法律专家表示,需完善相关法律,提高违法成本,降低违法收益。市场监管总局近日在对全国政协委员提出的《关于加强大型数字经济平台监管与立法的提案》回复时表示,市场监管总局高度重视平台经济相关立法工作,及时制修订相关制度规则,促进平台经济健康规范发展。

完善法律制度 提高违法成本

  在网店购物、直播带货的过程中,不少消费者都遇到过货不对板的情况——商家卖力地宣传某件商品,反复强调优惠力度大,如买一送二、100元10件等,而到货后却发现,数量对得上,但商品规格、净含量与商家展示的不同,尺寸、重量都“缩水”了。这种商品“缩水”的情况,在网购食品中较为常见。

  对此,北京观韬中茂律师事务所律师黄大成说,《网络直播营销行为规范》明确规定,商家通过网络营销方式售卖商品的,不得进行虚假宣传,欺骗、误导消费者。商家在营销商品时应当符合广告法的各项规定,商家欺骗、误导消费者,如出现缺斤短两、货不对板等情况的,构成虚假广告。

  “根据消费者权益保护法和电子商务法,当消费者遭遇虚假广告时,可以向市场监管部门进行举报,市场监管部门有权对商家进行整改、罚款,并责令商家赔偿消费者的损失。”黄大成说。

  对网购平台商家和平台进行监管同样重要,黄大成说,商家故意隐瞒商品规格或净含量的行为属于以虚假或引人误解的内容误导消费者,构成虚假广告。根据情节严重程度,发布虚假广告会被监管部门处广告费用3倍以上,10倍以下的罚款,严重者甚至可能吊销营业执照。

  黄大成说,相关销售平台应当加强对商家主体资质和经营范围的监管,加强对营销内容的审核,完善消费者投诉处理机制,争取最大限度地预防商家出现违法违规行为,并对漏网之鱼做到早发现、早处理。

  中国人民大学法学院刘俊海教授提到,网购模式容易导致一些消费者的冲动与不理性消费,有必要对互联网直播营销市场予以规范。销售者在网络平台上销售货不对板的商品,使消费者合法权益受到损害的,消费者有权利主张网购平台与产品销售者承担连带责任。网购平台还应健全投诉举报机制,降低消费者举证难度,协助消费者维权。“需要完善法律制度,提高违法成本,降低违法收益,确保违法成本远高于违法收益。同时还要降低消费者维权成本,提高维权收益。”刘俊海直言。

  黄大成建议,销售平台应当加强对商家主体资质和主要人员的监管,对违规风险较高的主体重点监管,或直接拒之门外。如有商家屡教不改,违法情节严重构成犯罪的,平台还应当配合相关机关依法追究其刑事责任。只有市场监管部门、平台和消费者紧密配合,才能更好地规范商业行为,维护良好的市场环境。

  值得注意的是,近年来,市场监管总局积极推动反不正当竞争法的全面修订,研究起草修订草案送审稿报国务院审查,完善平台经济领域不正当竞争行为的认定规则,进一步维护平台经济公平竞争秩序。制定出台《网络交易监督管理办法》,制定一系列规范交易行为、压实平台主体责任、保障消费者权益的具体制度规则,增强电子商务法可操作性,维护平台经济市场秩序。制修订《明码标价和禁止价格欺诈规定》《互联网广告管理办法》等规章,从价格监管、广告监管等角度,进一步夯实有关平台经营者的责任义务。

建立合规体系 赋能平台经济发展

  随着平台经济的发展,平台二选一、扫码点餐等事件也频频被消费者诟病。法律界人士指出,在数字经济发展的治理中,数字平台是难以绕开的主体,作为互联网中信息的交汇点,一方面大型平台容易利用自身在市场、技术等方面的优势形成垄断,或违规利用流经平台的信息内容,从而侵害平台参与者与普通用户的网络权益,需要被加以规制和监管;另一方面,作为为其他主体提供交易或服务场所的承载者,平台需要构建自身的规则框架,对平台参与者的违规行为加以监管,这也是当前互联网平台治理的复杂性所在。

  天津财经大学商学院院长彭正银教授表示,数字平台已成为我国数字经济发展的重要组织形态、战略支撑和新引擎。在交易平台趋向多元化、交易对象社交化和技术应用快速迭代的发展环境下,需要构建和完善与数字平台特征相适应的政策法规、制度规则与监管模式,对平台运营的新技术、新业态、新模式等建立容错机制,推进监管与服务并重,促进平台经济公平竞争和有序发展。

  北京外国语大学法学院王文华教授指出,数字经济平台的功能定位对合规提出了更高要求。尽管平台仍然是公司企业,但数字经济的发展使得数字“守门人”扮演了其他平台企业所不具备的重要角色。

  “在数字经济转型中,监管也需要相应转型,数字‘守门人’内部员工的权力同样很大,其对于平台监管的任何行动都具有重大影响。”王文华表示,平台监管包括预防性合规和刑事涉案合规,两方面都需要加强合规意识和制度建设。

  此外,行政监管部门应该与数字“守门人”合作,共同建立合规体系,并确保合规措施顺利实施。为此,需要在法律、消费者保护、个人信息保护、网络安全、知识产权保护等多方面的共同努力,建构数字“守门人”的合规体系。

  在具体的平台实践中,数据是网络平台运行的基础和重要产出,随着数据作为新型生产要素愈加深入地参与到数字经济生产消费的各个环节,互联网平台的数据合规监管也应随之进一步细化。中国社会科学院大学法学院副教授刘晓春指出,平台内经营者在平台数据和经济生产中起着重要作用,但目前对于其获取、使用和处理相关数据的法律规定尚不充分。

  “作为数字时代的全新经济形态,数字经济对于推动经济增长和社会发展具有重要意义。”北京航空航天大学法学院赵精武副教授指出,数字产业化、产业数字化和数字化治理,是数字经济发展的三个重要方向,在发展的过程中,如何建构有效的数字经济法律体系是当下无法回避的理论与实践难题。

  此外,市场监管总局推动反垄断法修订出台,并及时修订《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》《经营者集中审查规定》等配套规章,明确平台经济领域的反垄断规则,禁止经营者利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等从事垄断行为,为提升互联网平台常态化监管水平夯实制度基础。

  市场监管总局表示,将进一步建立健全相关制度规则,加快推动电子商务法修订,加快构建公开透明可预期的制度环境。完善事前预防性监管,强化事中事后全链条监管效能,有效防范和化解互联网平台潜在风险,为平台经济高质量发展创造良好环境。

  (本报综合整理)

 

《中国食品报》(2023年08月22日03版)

  (责编:袁国凤

 

 

 

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