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四川宜宾市翠屏区:深化集体产权制度改革激活农业农村发展动力

2022-04-29 16:51:27 中国食品报网

  近年来,四川省宜宾市翠屏区持续深化农村集体产权制度改革,不断加强基层治理,推动脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接,以优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能为重点,改革提能级,实践促创新,发展强治理,创新农村集体经济运行机制,最大限度激发农村经济活力。

  以完善基层治理为基础,激发集体经济发展动能

  一是深化改革创新机制。按照清资产、确成员、量股权、赋权能、建组织、壮集体、富成员的重点内容和改革路径完成农村集体产权制度改革。将集体经营性资产量化给成员,股权管理建立“确权到人、发证到户、户内共享、社内流转”的静态管理制度。全面推进农村集体经济融合发展,新建村集体经济组织176个,社集体经济组织2404个,成立理事会、监事会、成员代表大会制度,村集体经济组织自主开展经营活动,探索出了资金入股、资产租赁、资源合作、劳务输出、产业发展、村企共建、抱团发展等多种发展模式。

  二是加强党建引领示范。通过实施村建制调整改革,在全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任“一肩挑”改革前提下,再兼任村股份经济合作联合社负责人,推动村党组织、村民委员会、村集体经济组织“三元合一”,构建“党支部管全面、村委会管治理、集体经济组织管发展、监督委员会管纪律”的架构体系。通过差异化的村规民约、常态化的联防联控机制以及精细化的“五会”治理,变单项管理为多元治理,进一步提升基层治理自治自管能力。

  以优化发展模式为突破,提升集体经济发展质量

  一是优化资源融合发展。金秋湖镇由三镇合并而成,两项改革(乡镇行政区划改革和村建制调整改革)后整合镇村闲置资产,实现资源有效利用。茶乡村利用白云小学闲置校舍,引入宜宾市翠屏区燕色湖家庭农场,发展茶叶种植加工、稻鱼共生生态种植、生猪养殖等产业,打造三产融合发展乡村振兴示范园,带动农民就业增收,建立企业、集体、百姓“三方共赢”的利益联结机制。李庄镇安石社区村借势宅基地制度改革试点,创新建立“宅基地+集体经济组织+投资公司+设计运营公司”的“四方共建”模式,通过整合闲置宅基地及农房3097平方米,打造安石酒乡渔美乡村振兴示范点,带动企业投资6000万元,开启翠屏乡村振兴新篇章。采取便民服务提升、公益事业改建、集体经济使用、市场运营开发等多种方式,全区共盘活村集体闲置资产182宗,教育类闲置资产142宗,镇国有闲置资产7宗。

  二是跨村联合共同发展。单打独斗的集体经济始终力量薄弱,需要跨村合作实现抱团发展,牟坪镇通过以强带弱、以大托小的方式促进集体经济薄弱村突破发展困境。龙兴村以发展成熟的柑橘产业带动周边的庆南村、金银村、八一村、双河村、双鱼村,做强优质柑橘产业,丰产后将年产优质柑橘5000万斤、实现产值3亿元以上;以花卉产业发展比较成熟的民新村带动周边的绥庆村做活花卉苗木,建成三角梅种植基地1200余亩,引进和培育景观园艺企业5家、年产值超6000万元;以水产养殖产业发展比较成熟的七一村带动周边的工农村、杏花村发展澳洲淡水龙虾、美蛙、大闸蟹等水产养殖面积1500余亩,进一步提升品牌质量。2021年全镇实现村集体经济1482万元。

  三是特色产业助农增收。聚焦“5+2”特色优势产业,结合土地、劳动力、自然资源优势等,开展“百企兴百村·建设村企共富共同体”行动,推动以企带村、以村促企,建立企业+村集体+农户+经营主体等多方合作的利益联结机制,形成一村一特色,一镇一产业的新局面,不断打造优质品牌,实现集体经济发展与农业产业壮大融合并进。已创建“天府龙芽”“碎米”“叙府”3个中国驰名商标,“柔雅叙府”“麦加乐”等11个四川名牌产品,高质量打造川南橘乡、酒乡渔美等乡村振兴示范点30个,创成省级乡村振兴示范镇1个、示范村9个,入选全国首批农村产业融合发展示范园。以产业促发展,全面消除集体经济“空壳村”,2021年集体经济年收入超100万元的村达到20个,农村居民人均可支配收入达到23352元,增速11.3%。

  以加强人才建设为保障,强化基层治理服务体系

  一是完善人才激励机制。开展优秀农民工回引“聚火工程”和农村后备人才“薪火计划”等人才培育工作,作为村干部储备人选。制定实施免费农民工技能培训、农民工返乡创业补贴、农民工就业补助、农村居民参加城乡居民养老保险补贴等一系列激励政策,进一步激发广大农民就业创业热情,已直接或间接带动就业6.5万人。深入实施新型职业农民培育工程,按照“扶优、扶大、扶强”的原则,培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的新型农业经营主体,全区累计培养龙头企业86家,注册家庭农场1443家,培育示范家庭农场237家,培育专业合作社835个,示范社85个。

  二是探索基层服务体系。探索乡贤参与村级自治,成立乡贤咨协理事会,选择品德优、威望高的乡贤,调解邻里纠纷,接受百姓咨询,服务农村改革、发展、稳定工作,提高基层治理能力。探索乡村管家服务模式,招募乡村管家,每位管家辐射多户村民推进乡镇便民“一站式”服务,盘活合并后闲置党群服务中心、村卫生室等集体资产,开通快递、电商等服务,真正实现“群众少跑腿”,乡村管家“一员多用”,协助村组干部开展疫情防控、森林防火等工作。探索服务“三进”行动,推动农技服务进田间、便民服务进院坝、精准服务进企业。积极发挥“一约、一队、五会”的作用,将自治、德治、法治融入农村生产生活各个方面,使党员干部和群众心连心、手拉手,为高质量实施乡村振兴战略奠定更加坚实的干群基础。

  (李雪 付恩艳 陈宦儒)

 

  责任编辑:肖之涵   审核:王金臣

 

 

 

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