深圳市场监管局构建食品安全“一体四翼”工作体系

2021-10-27 16:43:56 中国食品报 343

  深圳市实际管理人口超2000万,但仅有3万亩基本农田,85%的食品、95%的食用农产品和100%的粮食必须依靠外地输入,而食品安全又具有较为明显的输入性风险,在此情况下,持续加大抽检监测力度,不断提高抽检覆率,排查食品安全隐患,成为深圳市做好食品安全工作的优选方法之一。由于深圳市局大部分抽检工作是购买第三方检测机构服务,如何将抽检监测工作规范化、制度化,提高抽检的科学性,不断推动食品抽检工作高质量发展,成了深圳市局抽检工作的内在需求。

  食品抽检工作是食品安全监管工作的重要抓手,如何积极适应复杂多变的监管局面,快速响应各级监管部门的抽检需求,提高抽检的科学性,推动食品抽检工作高质量发展是市场监管部门的目标。

  深圳市局针对食品抽检工作链条长、涉及面广、资金绩效要求高的特点,2020年构建了“一体四翼”的抽检工作体系。

方案制定系统化

  以考促改,密切围绕上级考核要求。一是抽检方案紧密衔接上级考核,将千人检验量、抽检不合格率、核查处置率、核查处置按时完成率、信息公布率等设定为抽检方案的必须项,完成年度任务量的同时,突出上级部门年度考核指标。二是针对深圳市局需要接受农业农村部门、市场监管部门双重考核的特殊局面,查漏补缺。新增《生产环节食用农产品质量安全监测工作方案》、2020年出台《食用农产品质量安全全链条监管指导意见》,彻底打通食品农产品分段监管屏障,成为全国首个构建“田间+市场+餐桌”的全链条监管模式的市场监管局。

  固本守正,切实联系基层监管实际。一是针对全局食品监管工作涉及多个业务处室,市、区、街道三级垂直派驻管理,局属检测机构较多的复杂局面,深圳市局提前布局、及早谋划工作方案,综合考虑往年抽检情况、全市食品安全特点制定抽检草案,然后书面征求各方意见,最后组织封闭式讨论并达成一致意见,形成抽检合力,提升抽检效能。二是坚持“问题导向、权力下沉、责任倒逼”。坚持问题导向,加大对餐饮食品、食用农产品等合格率较低产品和婴幼儿食品、保健食品、网络订餐食品等社会关注度较高产品抽检力度,针对网红打卡餐饮店、城中村、校园周边等重点区域出台专项抽检计划。坚持权力下沉,以人口和业态主体各占50%的权重,将2.81万批次抽检任务合理分配到辖区局,积极调动基层的积极性,为后续核查处置夯实基础。坚持责任倒逼,在合同中明确食品监督抽检4%问题发现率的指标值,对承检机构的责任予以明确,倒逼承检机构发挥能动性、专业性。

抽检流程信息化

  建设深圳市局检验检测管理系统,为食品检验检测全流程提供“互联网+”的高效服务,通过固化抽检业务流程,形成计划、抽样、接样、检验、异议、复检、核查处置等信息化闭环,核心环节表单引入自动判定、智能纠错等手段,各类检验项、检验标准数字化,检验检测全程管理整体操作步奏更规范、数据流转更快捷、业务协同更紧密,实现了从人力管理向智能管理的跨越,降低了人为因素的影响,实现抽检过程信息闭环化、数字化。

核查处置机制化

  优化工作流程,明确职责分工。出台《食品及食用农产品抽检工作流程》,将抽检工作细分为预算申请、招标采购、方案制定执行、数据分析应用、核查处置、督察评价及监理工作、项目最终验收7个环节,形成一个完整的工作闭环,并对各节点上的时间要素、分工边界、责任说明进行明确,使得抽检流程可操作性更强。

  核查处置工作严格落实“三原则”“三必须”。三原则:即对国抽、省抽两级所有抽检不合格的食品,原则上市局督办、原则上立案、原则上80个工作日内完成核查处置。三必须:一是市本级食用农产品抽检必须5个工作日内完成检测并出具报告;二是监测类不合格的经营位点必须5个工作日内开展监督抽检,排除风险隐患;三是当月监测总体合格率排名靠后的辖区局必须在下月组织开展专项监督抽检。

  积极运用信息化手段,大幅提升核查处置时效。利用深圳市局检验检测管理系统,通过搭建年度总体任务、抽检进度、不合格批次分析、核查处置工作进度、任务到期预提示等流程模块,充分挖掘现有的抽检监测数据,在进行深层次多维度统计分析的同时,实现不合格批次定向追踪,实时向监管人员定点推送工作进展,并设定报警时限。在第70日仍未完成的,系统自发短信提醒任务负责人;第75日仍未完成的,深圳市局督办对应辖区局;超过80日还未完成的,深圳市局约谈所在辖区局和监管所负责人。

督查评价标准化

  制定《定量检测承检机构监督评价工作方案》,构建“一体两位”督查评价体系。“一体”是指以深圳市局发挥主体统筹作用。“两位”是指:一是充分发挥深圳市质量安全检验检测研究院(简称“市质安院”)检测行业技术权威、不参与市场竞争的综合优势,由市质安院具体负责现场检查、留样复核、盲样考核、满意度调查四项工作;二是引入不承担抽检任务的第三方检测机构作为监理机构,既发挥同行互相监督、竞争的实际作用,又有效解决市质安院人手不够,无法大批次督查的实际困难。

  围绕抽检工作的真实、规范、准确三个方面,通过日常监理(权重占30%)、现场检查(权重占30%)、留样复核(权重占20%)、盲样考核(权重占15%)、满意度调查(权重占5%)五个维度加以分级管理,规范现场抽样、实验室检验、检测数据报送等工作流程,每月随机抽取10%的任务批次量进行全流程、追溯式查验,3%的任务批次进行留样复核,核对抽检任务的实际开展情况,核实承检机构原始数据、记录和留样保存情况,核查抽检经费的使用情况,实现样品抽取、检测开展、经费报销全流程闭环检查,确保抽检经费花在实处,任务落在明处。

  委托审计机构对承检机构资质、人员、场地、设施设备等情况进行审计,并随机抽取年度总任务量的10%批次开展检测经费审计。重点审计投标文件的真实性,购销凭证是否真实有效、检测项目是否按文件执行、报账总金额是否准确几个方面。

(李由 张向忠)

 

  责任编辑:赵钰  审核:欧阳美华

 

 

 

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