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乡村振兴要走系统化发展之路

——访国务院发展研究中心徐小青研究员

2021-09-03 09:05:51 中国食品报 0

本报记者  王薇

【开栏的话】

  乡村振兴是党的十九大提出的解决我国“三农”问题的重要举措。今年5月,本报和中国城乡协会共同成立“乡村振兴产业规划研究中心”(以下简称“中心”)。为了让乡村有发展下去的产业、留得住的乡愁,依托中心强大的专家资源优势和本报积淀多年的产业优势,本报特别策划推出“乡村振兴——富乡村 兴产业 谋发展”专栏。以访谈、走访等多种形式,采访农业、乡村振兴、食品产业、文化等领域的知名专家、企业家及县域乡村振兴战略基层实践者,深度报道他们在乡村振兴战略推进过程中的具体实践和思想观点,为乡村振兴战略下的产业振兴提供有力支撑。

  2020年,我国打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会。中央指出,要把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。如何进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推动脱贫地区发展和乡村全面振兴,成为摆在面前的重要课题。要提高乡村全面振兴的成色和质量,就要从根本上解决好“三农”问题、产业发展问题。那么,解决“三农”问题的根本是什么?“丰产不丰收”难题如何破解?“互联网+”下的新业态如何更好发展?产业应如何赋能乡村发展?

  围绕上述问题,记者近日采访了国务院发展研究中心农村经济研究部原部长徐小青研究员。徐小青说:“仅一个村庄单打独斗做产业难以长久,要以县域发展为支撑。”徐小青认为,乡村产业根植于县域,要以农业农村资源为依托,以农民为主体,以农村一二三产业融合发展为路径。

解决“三农”问题离不开党的领导

  徐小青谈到,“三农”问题是党中央、国务院始终关注的重点,其重要性不言而喻——在很长的时期内,农民占我国人口中的大多数;“民以食为天”,14亿人口,吃饭是最大的问题……而农业农村的现代化,是实现现代化目标的弱项、短板,也是重点。

  在徐小青看来,“解决‘三农’问题离不开党的领导。”他表示,从发展历程来看,“以农业为基础发展国民经济”这一方针始终未曾改变。

  徐小青介绍,党的十一届三中全会提出,经济上保障农民的物质利益,政治上尊重农民的民主权利。改革开放40多年来,我国农业农村现代化建设取得重要进展。建立农村基本经营制度,党的十六大提出统筹城乡发展的重大战略思路,之后于2004年开始建立国家财政支持农业农村体系,精准扶贫,解决绝对贫困问题,直至十九大提出乡村振兴。这些基本的政策主线,主导着我国农业现代化的进程。建立基本经营制度之后,我国农业生产的发展、农产品的供给都得到了很大的改善。

  坚持落实党的农村政策,坚持和完善农村基本经营制度,推进农村经济体制改革和农业农村现代化,乡村振兴等重大问题的破解,更要靠农民这一农业生产经营的主体,靠乡村基层干部。

“谷贱伤农”难题还需系统性解决

  徐小青分析认为,“谷贱伤农”“丰产不丰收”的问题由来已久,不仅反映出供求决定价格的市场规律,同时也说明了农业本身具有比较收益低的弱势产业特点。而农产品除了具有商品的特点之外,还有公益性这一显著特点。如粮食供求平衡时是商品,一旦紧缺就是战略物资了。

  他表示,由于农业的上述特色,要避免“谷贱伤农”“猪周期”“蛋周期”等现象的出现,从而有效保障农民的收益,就要有好的机制作保障。首先,农业本身要遵循市场规律,把握好市场供求关系,把握好农产品的质量、数量及品牌。这就要求应用好科学的生产技术。

  其次,还要从制度着手,依靠政府来调节和支持。欧盟、美国等发达国家和地区,都有支持农业的政策体系,并不断完善。我国也不断汲取国外有借鉴意义的经验,并结合自身的实际情况,逐渐完善农业机制,陆续出台种粮补贴、农业综合补贴、农机补贴等,并设定小麦、稻米最低收购价,玉米、大豆临储价等,以保护农民的收益。从长远来看,国家对农业支持力度不减,并逐渐加大。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,强调坚持农业农村优先发展。2018年中央一号文件对坚持农业农村优先发展提出了原则要求,2019年中央一号文件作出了系统全面部署。这是将其作为一个方针来要求和执行。

  最后,要依靠完备的社会化服务体系。在社会化服务体系中,农资、农机、农业技术、金融保险、农业机械等服务在逐步完善。此外,政府的支持政策也需要以贴息、再担保、农业保险等金融方式落地。我国是名副其实的小农大国,人多地少,农户规模小,基本以家庭农场为主要形式,同样需要社会化服务体系,如流通、销售、金融等方面的组织来为其服务,才有可能克服农业这一产业因本身的特点和弱点而带来的问题。

  徐小青认为,只有加速农业现代化,扶持产业,加上政府的支持及行业组织的参与,才有可能系统性地有效解决“谷贱伤农”“丰产不丰收”的问题。

农产品销售新业态需不断完善

  在“互联网+”的影响下,农村的农业经营方式有了很多新业态,比如网络直播贯穿农业生产到农产品销售,非常火热。这些新业态的出现,带动了一大批过去不知名的区域农产品销售。那么,这些新业态是否会持续助力乡村振兴?

  徐小青介绍,IT、AI技术让农业领域受益。根据国家统计局数据,2020年全国网上零售额达11.76万亿元,同比增长10.9%,实物商品网上零售额达9.76万亿元,同比增长14.8%,占社会消费品零售总额的比重接近1/4,网络零售在促消费、稳外贸、扩就业、保民生等方面作用不断增强,为形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局贡献了活力。中国互联网络信息中心8月27日发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示,截至2021年6月,我国网民规模达10.11亿,较2020年12月增长2175万,互联网普及率达71.6%;我国农村网民规模为2.97亿,农村地区互联网普及率为59.2%,较2020年12月提升3.3个百分点,城乡互联网普及率进一步缩小至19.1个百分点。

  “网络直播、电商,将农产品生产者与消费者‘产销对接’,降低了流通层次,减少了流通成本。”徐小青如是认为。

  “借助‘互联网+’来销售农产品是未来的一个方向,但在发展中要注重农产品的质量和安全问题。”徐小青建议,未来,要不断完善农产品标准体系,加强质量建设,更好地满足消费者安全、营养的双重需求。从目前来看,已有农户与相关生产企业有机结合,借助IT、AI等技术以及应用生物技术等,逐渐改变农业形态。未来,还要借助这些技术,实现生产者与消费者需求的精准对接。

乡村振兴要注重“重塑城乡关系”

  党的十九大以来,乡村的规划有了更为明确的线路图。在徐小青看来,作为一个长期的历史任务,实施乡村振兴战略最根本的目标是要“重塑城乡关系”。2018年9月21日,习近平总书记在十九届中央政治局第八次集体学习时的讲话中指出,“在我国拥有近14亿人口的国情下,不管工业化、城镇化进展到哪一步,农业都要发展,乡村都不会消亡,城乡将长期共生并存,这也是客观规律。即便我国城镇化率达到70%,农村仍将有4亿多人口。如果在现代化进程中把农村4亿多人落下,到头来‘一边是繁荣的城市、一边是凋敝的农村’,这不符合我们党的执政宗旨,也不符合社会主义的本质要求。”

  徐小青认为,由于城乡之间在经济、社会、文化、生态等方面具有不同的功能,城乡之间只有形成不同功能的互补,才能使整个国家的现代化进程健康推进。我国的农业、农村、农民将永远存在,但随着居民收入增长,达到小康水平后必然会产生出许多新的需求,这就为农村创造新的供给提供了极大的机遇。因此,一定要考虑发展阶段的问题,要考虑到现阶段应怎样发展二三产业,逐渐吸纳农村人口,将农村劳动力逐步转移到二三产业中,实现在城镇居住。另外,农民工返乡创业,农村发展新产业、新业态,实行一二三产业融合发展,这也是乡村振兴内在的客观要求。

产业振兴关键在于人、地、产

  农产品如何变成高附加值的食品,还需依靠产业发展。在乡村振兴之路上,产业应如何实现可持续、高质量发展?

  徐小青强调,乡村振兴,很关键的一个问题是产业兴旺,在推进乡村振兴战略实施的过程中一定要加以重视。

  2019年6月国务院印发的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》指出,“产业兴旺是乡村振兴的重要基础,是解决农村一切问题的前提”。“农村一切问题”包括经济、社会、文化、生态、基础设施、乡村治理等。经济要发展,产业振兴是基础,这个产业不仅是二三产业,最主要的还是第一产业。一二三产业融合发展,也是在第一产业的基础上融合发展,延长其产业链,提升其价值链,完善其利益链。

  要在农村发展新产业、新业态,实施一二三产业融合发展。农业农村部发布的数据显示,合作社、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体数量不断增长。截至今年5月底,全国依法登记的农民合作社达到222.54万家;截至今年6月底,全国家庭农场名录系统填报数量已经超过100万家;目前,国家重点龙头企业1542家,省级以上龙头企业近1.8万家,县级以上龙头企业约9万家。

  “仅一个村庄单打独斗做产业难于长久,而是要以县域发展为支撑。”徐小青还认为,乡村产业根植于县域,要以农业农村资源为依托,以农民为主体,以农村一二三产业融合发展为路径。

  2019年10月,徐小青在我国台湾地区考察农业产业发展,当地的农业产业化、社会化服务给他留下了很深的印象。“他们把小农经济转型到效益型和质量型农业,比如休闲农场、特色产业等。”他总结道,产业发展首先要有“人”。“人”即历史人文,包括这个村庄的历史,这个地区的历史,这里的人文传统。其次,要有“地”。“地”即资源传统,包括这里的种植传统、手工业传统、制造业传统等。其三,要有“产”。“产”即特色产品,包括现有的特色产品和可能发展的特色产品。他们可以把一个很普通的产品或者一类司空见惯的产品,做得很深、很透,即“做透一个产品”,运用农业、生物、医疗的技术,对农产品进行深加工。以农业的资源为基础,蔬菜也好,菌类也好,养殖也好,与其他技术相结合,把这个产品做透。

 

  《中国食品报》(2021年09月03日01版)

(责编:顾雨霏)

 

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